推进全面实施预算绩效管理
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推进全面实施预算绩效管理


发布时间 : 2020-11-05

来源:长沙市体育局

长沙市体育馆办公室会计??王玲

2018年9月1日,中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》),明确提出“力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化”的工作目标。《意见》体现的是我国关于预算绩效管理顶层设计的思想,标志着我国对预算绩效管理从探索试点阶段向全面实施阶段转变,体现了我国新时代的治国理念。

一、预算绩效管理的发展

2003年以来,党的十六届三中全会、十七届二中全会、十七届五中全会、十八大、十八届三中全会、十九大、2018年政府工作报告均提到了有关预算绩效管理内容,这些会议或报告为预算绩效管理的探索与发展指明了方向。2005年、2009年、2011年至2013年、2015年至2017年,财政部都有发布关于预算绩效管理的文件,这些文件的出台执行,为预算绩效管理的完善做出了必要的理论探索,积累了丰富的实践经验。

二、《意见》的核心内容

《意见》从必要性、总体要求等八个方面明确了如何全面实施预算绩效管理,其核心内容可用“三个层级”“四本预算”“五个环节”来概括。“三个层级”是指实施政府预算绩效管理、实施部门和单位预算绩效管理、实施政策和项目预算绩效管理,体现的是构建全方位预算绩效管理格局。“四本预算”是指建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算绩效管理体系,加强四本预算之间的衔接,体现的是完善全覆盖预算绩效管理体系。“五个环节”是指建立事前绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价管理、强化评价结果应用,体现的是建立全过程预算绩效管理链条。“五个环节”是预算绩效管理的基础与核心,“三个层级”“四本预算”全面贯穿于其中,以“五个环节”为载体发挥作用,从而实现预算和绩效管理一体化。具体如图1所示。 

三、预算绩效管理实践中存在的主要问题

(一)预算绩效管理思想认识不到位

推进全面预算绩效管理,关键是要做好绩效评价及其结果应用工作。但在实际工作中,重支出、轻绩效的思想还有很大的市场。很多人认为只要确保资金的合法、合理、合规、安全就可以了,对于资金产生的效益没有作为一般性的要求得到应有的关注。

(二)预算绩效管理队伍建设不到位

在不断探索和完善预算绩效管理过程中,预算绩效管理知识也随之更新。这就要求预算绩效管理人员具有较高的素质,既要有丰富的工作经验,又要有较强的学习能力,更要有结合本地区本系统本单位实际落实预算绩效管理的能力。但由于预算绩效管理人员配备不齐,或配备不专,或配备不精等原因,导致部分预算绩效管理人员把握不住预算绩效管理的工作重点,有的预算绩效管理还残留着较重的财务考评或项目验收的味道。

(三)预算绩效管理制度建设不到位

一是预算绩效管理制度还有待进一步建立健全。有的部门预算绩效管理制度零散碎片,有的部门预算绩效管理制度与部门实际切合不紧,有的部门预算绩效管理制度文义表述不准,有的部门预算绩效管理制度逻辑层次不清,导致实践中还是凭威信、靠经验开展工作,既缺乏严肃性,又缺乏公信力。出了问题,也找不到相应依据进行处理。二是工作流程不够完善。一些部门没有就预算绩效管理形成工作流程,时常出现推诿扯皮的现象,耗费了不必要的人力、物力,工作效率也比较低下,对工作人员的工作热情也造成了一些负面影响。

(四)预算绩效管理指标设计不到位

有的绩效管理指标没有紧密围绕项目总体目标和中长期发展规划及近几年实施计划制定,相关性不强;有的绩效管理指标没有突出项目核心成果要求和单位主要职能的履行,重要性不强;有的绩效管理指标定性多、定量少,可考核性不强;有的绩效管理指标或未设置产出指标,或未设置效益指标,或未设置满意度指标,全面性不强;有的绩效管理指标值设置偏低,毫无难度和挑战性,很易拿到高分,但高分并不能说明高效,合理性不强;有的绩效管理指标常常只涵盖了单一部门,没有充分考虑单位各部门之间的整体管理与共性的考核指标,兼容性不强。

(五)预算绩效管理执行监控不到位

一是预算绩效管理执行监控没有做到全覆盖,很多项目实行“自评”,这种既当裁判员又当运动员的做法,自然会致使自评报告不能客观公正地反映资金使用情况和绩效目标的完成情况。二是无法实现全过程实时监控。现有信息化手段还做不到自动提取预算软件中的绩效信息,不能实时调取数据,不能对预算执行情况进行实时分析,而是由财务人员分别导出表格分发到各预算部门进行填报,即烦琐量大累人,又易出错,影响监控结果的时效性、准确性、效用性。三是监控后招不实偏软。对资金使用中出现的问题,财务部门仅仅是从业务层面提出了要求,缺乏对相关单位整改落实督促检查,导致了绩效管理的运行监管往往是流于形式,少有实效。

(六)预算绩效管理绩效评价不到位

从实际情况来看,预算绩效评价结果质量良莠不齐,特别是在基层单位体现得尤为突出。有的单位绩效评价没有对有关问题进行深入分析,更是未及时查找到原因,进而采取必要的矫正措施,导致绩效目标不能得以全面完成;有的单位绩效评价资料收集不齐、信息掌握不全,导致绩效评价结果质量不高;有的单位绩效评价根本就还没有覆盖所有财政资金,绩效评价的广度和深度都还达不到应有的水平。

四、加强预算绩效管理的对策

(一)提高思想认识,压实领导责任

一是利用各类各级媒体,广泛宣传预算绩效管理,大力推介各个行业、各类部门的典型成功案例,积极探讨进一步做好预算绩效管理需要细化的工作,促进形成“讲绩效、重绩效、看绩效、用绩效”的社会氛围。二是利用业务学习、继续教育、专题培训、干部能力提升等方式和渠道,加大业务培训力度,努力提高从业人员业务意识、业务水平和业务能力,使其将预算绩效管理理念内化于心、外化于行。三是压实领导责任,实行一把手负责制和项目责任人负责制。

(二)加强队伍建设、狠抓业务培训

根据工作量等实际情况,成立专门组织和专业队伍,配齐预算绩效管理队伍,落实各岗位人员工作责任,做到权责明晰。加强预算绩效管理队伍教育培训和交流通过分层级分系统就绩效评价的理论知识、操作规程及职业道德进行培训,还可通过举行经验交流会、到高等院校和研究机构学习探讨等多种方式,不断提升相关人员的业务素养。

(三)健全规章制度,优化管理机制

以《意见》为基本遵循,各级政府和相关部门要制定配套的实施办法或执行方案。关于预算绩效管理的各项制度和流程要与已经形成的资产管理、国库集中收付、政府采购、内部控制等方面的制度相衔接、相协调,形成制度合力。好的管理制度,还需要有好的运行机制来推动执行落实,如预算单位要建立定期沟通和协调机制,对重大项目实行绩效终身责任追究制,考核结果在一定范围内公开,将预算绩效结果与职务晋升挂钩等等。

(四)完善指标体系,确保绩效好评

在设计绩效目标指标和绩效评价指标时,要注意以下几个方面的问题。一是要以定量指标为主,以定性指标为辅;定性指标要力求细致精准,有可比性。二是预算安排合理性等共性指标要保持统一,体现部门、行业特点的个性指标要突出。三是设立产出、效益和满意度3个一级指标,数量、质量、时效、成本、经济效益、社会效益、服务对象满意度7个二级指标,最后设计出多个三级指标。

(五)拓宽举报渠道,强化运行监控

财政、审计和监察部门要对预算项目实施严密的事前、事中和事后监督。各级财政部门要动态监督本级政府和同级其他部门的预算情况,对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款。及时将绩效评价中发现的问题和意见建议反馈给资金主管部门,提出整改要求。将绩效考核和成本控制工作融合开展,通过会计工作促进预算绩效管理监督工作。从财政部门到一级预算单位再到基层预算单位,分步骤建立通用性数据库,实现财政部门随时可以监督财政资金分配、分配后的支出。按照“谁组织实施,谁进行公开”的原则,各相关部门通过适当的方式、适当的平台公开绩效评价报告,拓宽预算绩效管理监督举报的渠道。

(六)提升评价质量,注重结果运用

引入大数据、云计算等现代信息技术,建立相关数据库,实现绩效目标基础数据的自动获取、比对和初步评价自动打分,减少出错机会。在委托第三方中介机构进行绩效评价时,要特别注重专业性,要邀请理论水平高、实践经验丰富的专家参与,并充分听取其意见。对财政政策和财政资金的受益对象进行满意度测评,了解群众的评价。原有项目绩效评价结果不合格的,不再安排项目;原有项目绩效评价基本合格的,适当调减项目费用;原有项目绩效评价合格的,继续予以支持;原有项目绩效评价优良的,适当增加项目费用,使绩效评价结果在下年度的预算安排和编制中得到充分体现。



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